- 时间：2017.03.03
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离别玉米暂时收储政策一年后，农产品市场是否已经回到了正常的轨道？...
离别玉米暂时收储政策一年后，农产品市场是否已经回到了正常的轨道？
2016年3月28日，国家发改委经贸司副司长刘小南在媒体通气会上体现，2016年东北三省和内蒙古自治区将把玉米暂时收储政策调解为“市场化收购”加“津贴”的新机制，玉米价钱由市场形成，生产者随行就市 。这意味着，实验了9年的玉米暂时收储政策正式退出历史舞台，被扭曲的农产品市场回归到“价钱反应供需”的正轨 。
2月28日，在2017农村经济形势剖析会上，农业部农村经济研究中心宏观经济研究室主任习银生先容，临储政策作废一年来，总体来讲效果显著，甚至凌驾预期 。但产需脱节依然保存，去库存使命难题 。同时农民莳植效益泛起大幅下滑，批注津贴机制有待完善 。
效果超预期
2007年，国家最先实验暂时收储政策，初志是勉励主产区玉米莳植，包管国家粮食清静 。然而，2011年后，由于**农产品价钱大幅跳水，中国玉米收储价钱却逐年提升，使得海内库存一直群集，玉米供应严重过剩 。
作废玉米暂时收储政策，被以为是中国农业供应侧刷新的突破口 。习银生体现，该政策实验一年来，农业供应侧刷新总体来讲效果显著，甚至凌驾了预期 。
“玉米生产结构调解初见效果 。凭证国家统计局的数字，去年调减玉米莳植面积凌驾2000万亩，而农业部的数据则是快要3000万亩 。无论是2000万亩照旧3000万亩，都凌驾了原定的每年1000万亩的目的 。”他体现，“这是我国玉米莳植面积13年来**调减 。”
另一方面，玉米的市场化定价机制也已确立 。原来玉米市场是“政策市”，经由刷新，玉米价钱已经回归到市场定价 。现在产区价钱约莫是0.7元/斤，销售价0.8元/斤，已经降低到10年以来的**水平，转变了市场扭曲、价钱虚高的时势 。
“原来东北应该是玉米本钱**的区域，价钱也应该** 。可是由于临储政策，价钱泛起倒挂，最多时东北产区的玉米每吨比华北产区贵200元 。作废后，倒挂征象很快就消逝了，现在东北产区比华北产区价钱要低200元/吨以上 。”习银生说 。
别的，临储政策作废后，海内玉米价钱也与外洋价钱快速接轨，海内外价钱倒挂征象基本消逝 。到今年1月份，配额内外洋玉米运抵我国南方口岸的到岸税后价平均为1709元/吨，比海内玉米到港价横跨120元，扭转了一连三年多的价钱倒挂时势 。
“价钱接轨的速率非�？�，凌驾了我们原来的预期 。”习银生说 。
库存仍是历史**
虽然效果凌驾预期，但农业供应侧结构性刷新依然任重道远 。
已往，临储政策**的问题之一就是造成“库满为患”，巨量的玉米库存不但占用大宗的财务资金，每年还要支付巨额的库存本钱 。
2016年，玉米去库存起源启动 。从成交量看，整年政策性玉米拍卖成交数目抵达2183万吨，加上临储一次性转为储备轮换粮的2006万吨，整年政策性玉米出库量靠近4200万吨，显着高于前几年的水平 。
不过，由于多年临储政策的刺激，玉米供大于求的时势尚未彻底扭转，2016年预计产大于需仍超2000万吨，库存压力依然重大 。
“光是临储玉米的存量，现在就已经凌驾2.3亿吨，凌驾了整年玉米的产量和消耗量，爆发消耗比高于****，处于历史**水平 。”习银生说 。
怎么办？出路照旧要多管齐下 。要凭证市场化导向，多形式、多渠道地开展临储玉米竞价销售，同时完善拍卖制度，改善效劳，切实提高现实成交率 ；通过税收优惠、出口退税、加工津贴、运费津贴等方法，适度帮助下游的玉米加工业生长 ；支持主产区生猪工业生长，增进玉米加工转化使用 ；还可以思量适度扩大燃料乙醇产能，加速消化玉米陈化粮等 。
“除了要消化现有库存，还要阻止新增库存的爆发，这个主要通过调减面积来实现 。”习银生体现 。
每亩收益下降300元
作废玉米暂时收储的同时，还要建设农民基本收益包管机制 。2016年，国家在东北三省一区建设了玉米生产者津贴制度，分两批总共下发了390亿元津贴 。
不过，习银生体现，总体来说农民莳植效益照旧泛起了大幅下滑 。据发改委本钱收益资料显示，2015年国家临储收购价下调后，玉米农户每亩现金收益同比镌汰了205.64元 。2016年临储政策作废后，预计降幅比2015年还要多，尤其是东北主产区，农户每亩收益可能下降近300元 。
“虽然东北产区已经建设了玉米生产者津贴制度，每亩津贴约合130元，但津贴机制尚有待完善 。一是津贴额度难以填补玉米价钱下跌对农民收入的影响 ；二是其他主产区的农民难以获得津贴，收入损失无法填补 ；三是玉米生产者津贴与大豆目的价钱津贴没有统筹衔接，倒运于东北主产区特殊是黑龙江玉米结构调解 。”他说 。
别的，由于玉米价钱大幅下跌，土地流转费对种粮大户等新型谋划主体的压力加大，不少地方泛起亏损 。调研数据显示，黑龙江省玉米规模莳植户每亩本钱已凌驾800元，凭证去年11月的价钱，收入为600多元，平均每亩亏损约200元 。山东省种粮大户每亩亏损也抵达10-50元，部分售价低的大户亏损达200元 。
“现在土地承包户与流转户争抢玉米生产者津贴的情形较多，种粮大户不易获得津贴，不少地方甚至泛起了种粮大户大规� ；僭计恼飨� 。”习银生说 。
在他看来，除了政府要继续完善玉米生产者津贴制度，增添津贴额度、适度扩大津贴区域外，农户这一块也需要调解莳植结构，顺应市场转变，改种大豆、蔬菜，或者其他经济作物等 。
“要解决大户的问题，有些恒久条约，签署时依据的是其时的政策情形，那时的政策情形是对粮食是很是有利的 。而现在整个政策情形变了，泛起了系统性危害，政府应该救市 。”他说 。
农业部农研中心主任宋洪远也体现，供应侧刷新有三条底线，其中之一就是农民增收势头不可逆转 。农民收入已经一连12年较快增添，城乡收入差别也已一连7年缩小，若是势头转变，城乡差别就会扩大，农村社会就会泛起问题 。
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